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法律法规
<行政强制及行政赔偿>
  
松 原 市 宁 江 区 人 民 法 院

行 政 判 决 书

(2009)宁行重字第1号

  原告曲海梅。
  委托代理人曲海波。
  被告松原市公用事业局住所地宁江区沿江路。
  法定代表人姜振,局长。
  委托代理人王喜军,松原市公用事业局城管监察支队副支队长。
  委托代理人杨淑梅,吉林迅捷律师事务所律师。
  原告曲海梅诉被告松原市公用事业局城管行政强制及赔偿行政纠纷一案,向本院提起诉讼。本院于2008年4月7日作出(2008)宁行初字第5号行政判决。原告曲海梅提起上诉,松原市中级人民法院于2008年7月24日作出(2008)松行终字第22号行政裁定,裁定重审。本院重新组成合议庭于2008年10月14日作出(2008)宁行重字第2号行政判决。原告曲海梅提起上诉,松原市中级人民法院于2008年12月30日作出(2008)松行终字第111号行政裁定,裁定重审。本院于2009年1月9日受理后,依法组成合议庭,于2009年5月17日公开开庭审理了本案。原告曲海梅及其委托代理人曲海波、被告委托代理人王喜军、杨淑梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
  被告松原市公用事业局所属的城管监察支队分别于2007年5月30日、6月3日以原告曲海梅开办位于江南工业园区的环球修理部没有修理间进行三马作业为由,下发了纠正违法(章)行为通知书,责令原告曲海梅限期整改。2007年6月10日凌晨5时许,城管江南大队的执法人员晨检时发现原告曲海梅的修理部没有整改,还在修理作业,进行了强制执行。被告在法定举证期限内向本院提供了责令原告修理部整改及强制执行的依据即《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》,被告用该证据证明原告违反了该法规,对其强制执行是正确的。
  原告诉称,原告系个体工商户。在松原市经济技术开发区江南工业园区开设环球修理部,从事汽车补胎修理业务,有营业执照,合法经营,依法纳税。2007年5月30日、6月3日原告两次收到被告所属单位松原市城管监察支队的纠正违法(章)行为通知书,以原告修理部没有修理间、板房摆放违反相关规定为由,责令无条件停业,限期自行拆除。原告按要求立即撤下牌匾,关门停业,四处找房子,准备搬迁。2007年6月10日早5点多,城管江南大队来了五辆汽车,几十个人,问:“怎么还不搬呢?”原告答正在找房子。他们把市政放在此处用来清除路面积水的水泵和柴油机抬到车上。原告上前说明情况,城管的人不由分说一顿拳脚将原告打倒,还有人叫号让打,直打得原告昏死过去。经抢救治疗,原告住院34天,经法医鉴定为轻伤,花医疗费5750.89元,误工费2136.9元(62.85元×34天),护理费2136.9元(62.85元×34天),伙食补助费510元(15元×34天),共损失10834.69元。根据现场统计,被告工作人员共拿走原告财物:1100—20钢圈3个,轮胎带钢圈2个,钢筋(20mm×1.5m)5根,套管扳手一套。原告认为,被告责令原告修理部停业搬迁及强制执行原告修理部不符合事实,也没有法律依据,此行为不仅损害了原告修理部合法经营权,而且也侵犯了原告的人身权和财产权。请求确认被告的行为违法,并赔偿原告经济损失10834.69元,返还被拿走的财物。原告为证明其主张提供了以下证据:(2008)宁行初字第92号行政判决书,XXX报案笔录,证人XXX、XXX、XXX的证言,城管工作人员XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX笔录,立案申请报告,住院病历,诊断,鉴定书,医药费票据,鉴定费票据。
  被告辨称,原告在街道上进行三马作业和随便搭建板房违反了相关的法律规定,被告的行为是依法作出的,是合法的。原告的伤不是被告的工作人员所致,其损失不予赔偿。被告工作人员没有抢走和扣押原告主张返还的物品,不存在返还和赔偿问题。原告以同一事实和理由提起诉讼属重复告诉。请求驳回原告的告诉。被告当庭提供城管工作人员XXX、XXX、XXX在公安机关的笔录,证明城管工作人员没有殴打原告。
  经庭审质证,本院对以下证据作如下确认:原告对被告提供的地方性法规真实性没有异议,认为证明不了被告行为合法。对城管工作人员的笔录有异议,认为不真实。本院认为,《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》规定的是城市市容管理的内容及违反该办法如何处罚的依据。被告并未向本院提供原告经营的修理部存在违法事实的相关证据,来证明原告修理部违法事实的存在。对该证据证明的内容不予采信。城管工作人员XXX、XXX、XXX与本案具有利害关系,三人的笔录不予采信。被告对原告提供的(2008)宁行初字第92号行政判决书、证人XXX、XXX、XXX的证言、医药费票据有异议,认为(2008)宁行初字第92号行政判决书未生效,证明不了原告主张;证人XXX是原告邻居,证明城管工作人员殴打原告不真实,与XXX、XXX证明城管工作人员与原告的丈夫撕扯相互矛盾,不应采信。医药费票据是复印件,不具有效力。本院认为,关于(2008)宁行初字第92号行政判决书是以被告未在法定期限内举证为由撤销了其作出的松城监(通)字第0722号纠正违法(章)行为通知书,该判决已发生法律效力,予以采信。证人XXX、XXX、XXX的证言与城管工作人员XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX笔录,立案申请报告、住院病历、诊断、鉴定书能够形成城管江南大队的工作人员2007年6月10日晨检时对原告修理部进行强制执行,双方发生肢体冲突并将原告曲海梅致伤住院,同时暂扣原告修理工具及物品的证据链。该证据具有合法性、真实性,予以采信。原告提供的医药费、鉴定费票据系本院依法从公安机关调去的,具有合法性、真实性,予以采信。被告的此点异议不予支持。
  经审理查明,原告曲海梅系个体工商户,在松原市经济技术开发区江南工业园区(前郭县第一砖厂道口处)开办环球修理部,从事汽车补胎修理。被告松原市公用事业局所属的城管监察支队分别于2007年5月30日、6月3日以原告曲海梅的修理部没有修理间进行三马作业为由,下发了纠正违法(章)行为通知书,责令原告曲海梅限期整改。2007年6月10日凌晨5时许,城管江南大队的工作人员对原告修理部晨检时,认为该修理部没有整改,还在修理作业,便实施强制执行行为进行治理,暂扣原告物品1100—20钢圈3个,轮胎带钢圈2个,钢筋(20mm×1.5m)5根,套管扳手一套,上述物品价值人民币6975元。对原告强制执行时双方发生肢体冲突并将原告曲海梅致伤,原告伤情经公安机关鉴定为轻伤,原告于当日入松原市人民医院住院治疗,住院34天,2007年7月14日出院,出院诊断为:“头面部外伤,右肩部、右前臂、右手外伤,左胸背部、腰背部软组织挫伤,L45间盘膨出”,出院情况为L45间盘膨出好转,其余为治愈。花医疗费5750.89元,原告的实际误工损失费为3807.66元(111.99元×34天)。
  本院认为,被告松原市公用事业局所属的城管监察支队是城市市容的管理部门,有权对城市市容及环境卫生进行管理。就本案而言,被告松原市公用事业局没有证据能够证明原告曲海梅的环球修理部没有修理间从事修理业务,属于“三马”作业。被告下属部门城管江南大队以此为由对原告进行行政强制的行为缺乏事实依据,依法应确认该行为违法。且在执行中将原告曲海梅致伤,致使原告住院治疗,由此造成的经济损失依法应当予以赔偿。暂扣的物品应当予以返还,该物品已经灭失,应当给付相应的赔偿金。原告主张赔偿护理费、伙食补助费及要求被告在媒体上公开道歉于法无据,本院不予支持。原告庭审中主动暂时放弃要求被告对原告的身体伤害及今后生活承担全部责任的请求符合法律规定,本院予以准许。依据《中华人民共和国国家赔偿法第三条(三)项、第二十七条(一)项、第二十八条(四)项、最高人民法院关于《审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条(四)项的规定,判决如下:
  一、确认被告松原市公用事业局2007年6月10日对原告曲海梅的行政强制行为违法;
  二、被告松原市公用事业局赔偿原告曲海梅人民币16533.55(其中医疗费5750.89元,误工费3807.66元,物品赔偿金6975元)此款于本判决生效后给付;
  三、驳回原告曲海梅要求被告松原市公用事业局在媒体上公开道歉的请求。
  案件受理费50元由被告负担。
  如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于吉林省松原市中级人民法院。

审 判 长 王成彦  
人民陪审员 韩尚力  
人民陪审员 刘明强  
人民陪审员 刘占丰  
人民陪审员 孙国军  

二00九年五月二十五日 

书 记 员 王晓平  

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